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城市發展戰略調整

2020-01-29  山水書房

改變在無聲地蔓延。城鄉之間,一邊是中國城市化率快速提高區域空間上,一邊是南北經濟差距超東西經濟差距,區域發展的主要矛盾由東西轉向南北,另一邊是中國開始進入城市羣、都市圈時代,圈層式發展導致“圈內”“圈外”不一樣。各城市之間,一邊是大城市出現人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源緊張、房價高企等“城市病”;另一邊是“收縮城市”顯山露水。

被城市化裹挾的人羣,一邊呼喊“融不進的城市,回不去的故鄉”,一邊也在呼喚“誰人故鄉不淪陷”時代下無以寄託的鄉愁。顯然,城鄉二元結構加劇、南北失衡、城市分化等症候,既是中國城市化進程的客觀結果,同時也意味着中國城鄉區域發展的方向、戰略、模式面臨調整。

從以往的政策和實踐看,我國關於城市化發展總體思路可概括為:控制大城市人口、積極發展中小城市和小城鎮、城鄉區域均衡發展。換言之,小城鎮模式的區域規劃和限制大城市發展的思想長期占主導地位。如新型城鎮化戰略着重於農村向城鎮轉變,鼓勵農民“離土不離鄉”;鄉村振興戰略則試圖全方位地振興鄉村、復興鄉村,“看得見山水,記得起鄉愁”。

當然,其初衷是為避免重蹈其他國家走過的城市化彎路,如歐美的“大城市病”、拉美的貧民窟問題等,同時也是為了解決中國發展不平衡不充分的問題。然而現實卻是,從“盲流”到農民工,農民紛紛背井離鄉向城市集中,農村人口流失和生活方式轉變,也使得傳統鄉土文化趨於解體。

毫無疑問,城市作為經濟高增長的載體,成為人們追逐淘金的勝地。

從理論上講,人口在一二三產業、地域、城鄉之間的流動,是以提高勞動生產率為目的進行資源重新配置的庫茲涅茨過程[插圖]。即便當年“村村點火,户户冒煙”,以鄉鎮企業為代表的農村工業化實現“進廠不進城”,但當年的繁榮也造成了當下的污染,破壞了“青山隱隱水迢迢”“小橋流水人家”的景象。當技術含量低、資源浪費大的鄉鎮企業開始萎縮,大量的農民被排擠出來,開始“離土離鄉”。如今特色小鎮遍地開花,其發展必須植入產業,難免製造出無法承受的新污染,更何況大多特色小鎮難逃破產浪潮,“圈地”、爛尾再次造成資源浪費和環境破壞。可以説,城鄉並重、區域均衡發展的目的並沒有因為政策導向而實現,中國未來城市發展國策是該走依託城市的道路,還是扶持鄉村的道路,中國來到了岔路口。

十九大提出“以城市羣為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化”。

中國城市化發展將轉向都市圈戰略。

從本質上説,城市化是人的城市化,人作為市場經濟中的要素可以自由流動,並在流動過程中實現生產要素配置效率的最大化,而城市的發展又是現代經濟發展的必然,有其客觀經濟規律,這決定了中國城市未來發展路徑依然是人口向大城市集中。

一是規模效應。城市是集約利用稀缺土地資源的方式,也是一種分享基礎設施的方式。城市人口多,可以分攤大型交通基礎設施和公共服務設施的固定成本。相反,人口很少的小城鎮支撐一個公共服務的系統成本就太高。

二是創新效應。當人口密度達到一定程度,人們之間的交流、碰撞才會產生新的思想。大城市裏,人和人之間互動頻繁密切,而且高技能勞動者集聚,有利於創新和創業。三是匹配效應。大城市中專業化分工性和合作性更強,從勞動力供應角度來講,消費者可以在大城市找到更加符合自己需求和偏好的服務提供者,企業家可以找到專業化的勞動力供給者。基於此,“人往高處走,人隨產業走”,驅動了人們向大城市遷移。這就是在城市化進程中不可忽略的人性與經濟力量。

既然人口向大城市集中是客觀趨勢,那麼就可以以核心大城市為中心,通過都市圈建設,建立“朋友圈”,實現“軟擴容”,打破中心城市和周邊其他中小城市之間的行政邊界。事實上,中國已具備都市圈發展的基本條件。

第一,中國城市化率接近60%,進入城市型社會。根據國際經驗,城鎮化率超過50%以後,中心城市的輻射帶動功能顯著增強,核心城市與周邊中小城市開始加速形成都市圈。這是國際城市化的一般性規律和普遍現象。

第二,核心大城市實力增強。

第三,中小城市和小城鎮成長較為充分。長三角、珠三角中小城市和小城鎮數目多、質量高,埋伏着許多“隱形冠軍”,有利於充實都市圈內容。

第四,隨着高速公路和高鐵的發展,網絡狀的交通線路將大城市與周邊中小城市幾乎無縫連接在一起,構成緊湊高效的“日通勤圈”。如果説當年中國走的是中國特色的“農村包圍城市”道路,那麼未來越來越市場化和開放的中國在尊重人性和市場規律基礎上,將走上世界普世性城市化的道路,重回大城市發展,國策也會相應地由發展小城鎮向都市圈戰略轉變,中國城市化也由此逐步形成“城市羣—都市圈—中心城市—大中小城市協同發展—特色小鎮—鄉村振興”統籌發展的全尺度空間組合鏈條。

如果説當年中國走的是中國特色的“農村包圍城市”道路,那麼未來越來越市場化和開放的中國將走上世界普世性城市化的道路,重回大城市發展。前工業經濟時代,城市追求規模,到了後工業時代,商業、服務和體驗經濟佔據主導,城市的競爭已非簡單的爭奪資源,而是作為超級樞紐打造“朋友圈”——就看誰的磁場更強大。

總結,隨着經濟的發展,而且借鑑國外城市化歷程的弊端加結合中國的特殊國情。目前中國已經城市化達到了60%以上,加上各大城市的快速發展,規模擴大。中小城市的發展還有交通樞紐的便利。中國的形成從城市羣,都市圈,中心城市再到中小城鎮,特色小鎮,鄉村振興。從上到下的一條產業發展路線。

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